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Baby Kingdom - 親子王國香港討論區 › 首頁 › 時政擂台› 新加坡規劃之父劉太格：香港不缺地，缺規劃 ...

時政擂台今日: 0|主題: 60064

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發表於 18-8-14 15:40 |只看該作者 |倒序瀏覽 |打印

「你們（香港）是有很多土地的。問題在於：第一，政府拿不到手；第二，政府沒有規劃。你沒有規劃方案，怎麼知道什麼地方要用地？」當特區政府仍把房屋問題歸咎於「土地不足」這偽命題，被譽為新加坡「城市規劃之父」的劉太格接受《香港01》專訪時一語道破。他自1969年任職新加坡建屋發展局起，每年均來港學習公屋發展，如今卻慨嘆：「現在回頭看，是有一點驚訝，為什麼香港的發展會不如新加坡？」

土地供應專責小組牽頭的「土地大辯論」公眾諮詢進入尾聲，然而，各界討論大多集中於各執一詞的「如何覓地」，而非更加關鍵的「如何用地」，即對土地分配仍然缺乏規劃、對城市規劃仍然缺乏願景。《香港01》特此策劃「城規三部曲」系列深度報道，先後到訪新加坡、上海和深圳，探討當地城規建設經驗，冀為我們未來的城市面貌帶來一些想像和啟示。

兩年前的6月中旬，新加坡國寶級人物劉太格來港出席市區重建局成立15周年研討會，事後記者向他索取聯絡方法，他毫無架子地留下手機號碼。兩年後，這位儒雅謙和的長者，爽快地答應採訪邀請。

「首先我要跟你們道歉，因為我剛從歐洲回來，這幾天特別忙。」甫見面，劉太格便連連致歉。年屆80的他語調平緩，原本已經白透的頭髮似乎更白了，但目光依然深邃而飽含熱情。

劉太格為新加坡政府服務了23年，先後出任建屋發展局局長、市區重建局局長兼總規劃師，是當局實現「居者有其屋」和「花園城市」兩大願景的重要推手；至1992年離開政府，加盟著名的雅思柏設計事務所，不時受邀為全球城市規劃出謀劃策，當中包括近50個中國內地城市。他去年自立門戶，創辦墨睿設計諮詢公司，笑言是「八零後再創業」，忙得不可開交，也忙得不亦樂乎，因為他相信，「一個好的城市規劃，能讓幾十萬、幾百萬人得益。」

「很多人問我，要怎樣做好城市規劃？」面對這個「指定動作」，劉太格侃侃而談：

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特派員政治及時事話題或最終演變成時政討論，現已移到時政擂台發表於 18-8-15 10:03

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:40 |只看該作者

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「簡單來說，政治領袖要有正確的價值觀，不要只想着要趕快建幾棟標誌性建築、搞形象工程，藉此取得政績；而規劃師要有人文學者的心，科學家的腦和藝術家的眼。」

他提到，與已故新加坡總理李光耀共事期間，李從不曾要求興建任何標誌性建築，而是反覆強調要怎樣解決人民生活、土地的問題，「就是用中醫的治療方法，找問題的根源，而不是找問題的形象來解決。」

他又解釋，「城市規劃」就是要把城市建設為最完善的生活機器，「你要設計機器，要用科學家的腦，你要知道這個機器需要什麼零件、每個零件尺寸和數量是多少、要怎樣配置在一起。」同時，「城市也是文化藝術品，你要有藝術家的眼光，把美麗的自然山水保留下來。」

上世紀八十年代後期，劉太格開始參與中國內地城市規劃項目，總會大聲呼籲保留當地的文化特色，「因為任何城市都有自己的靈魂，城市無論大小，都有自己的紫禁城。」每次到內地做地貌、歷史調查，劉太格總是像談戀愛一樣愛上極其豐富的自然美景。只可惜，很多地方政府並不懂得珍惜，隨意破壞河道、丘陵、老建築，害得他總是「失戀」居多。

聽到劉太格所言，記者不禁想起美國地理學者David Harvey的話：「我們想要怎樣的城市？取決於我們想要成為怎樣的人、尋求怎樣的社會關係、珍惜與大自然的什麼關係、渴望怎樣的生活方式、持有怎樣的美學價值。」——難怪擁有561萬人口、國土面積僅約719平方公里的新加坡，狹小而不擁擠，炎熱而不侷促，成為舉世公認的宜居城市。

「現在回頭看，我是有一點驚訝，為什麼香港的發展不如新加坡？那時候我們是跟香港學習的。」劉太格1965年以優等生成績取得美國耶魯大學城市規劃碩士學位後，進入世界聞名的貝聿銘建築事務所工作，1969年應時任新加坡建屋發展局長鄭章遠之邀，返回百廢待興的新加坡，協助實踐「居者有其屋」願景。

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:42 |只看該作者

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曾年年訪港　學公共房策

他憶述，此後八至九年間，他幾乎每年到訪香港，學習公共房屋政策，不料如今香港已不復當年勇，而「現在的新加坡，是不可能找到沒有房子住的人。」在我們有近30萬宗公屋申請個案在苦苦輪候，逾20萬人蝸居環境極不人道的劏房，劉太格早於1985年以建屋局長身份向世界宣示，新加坡是亞洲首個沒有棚戶區、沒有貧民窟、沒有無家可歸者的城市。

特區政府不時把房屋問題歸咎於「土地供應不足」，而兩個小時的訪問下來，劉太格數度提到，「其實你們不缺乏土地，一點都不缺乏」，「你們是有很多地的。」

翻查數據，截至2011年，陸地面積有1,108平方公里的香港，已開發土地為224平方公里，佔整體的20%，而面積比香港少近四成的新加坡，則已開發了412平方公里土地，佔整體的58%；相比之下，香港的確「不缺地」。

你們的問題是，政府有沒有能力把土地拿過來做開發……第一政府拿不到手，第二政府沒有規劃。沒有規劃方案，怎麼知道什麼地方要用地？
劉太格
劉太格直言，香港的土地問題，關鍵在政府喪失土地發展主導權。他謙卑地強調，不是很熟悉香港當下情況，「但我想，如果有一個比較有權威性的，而且是好的規劃方案，是不是能提高政府收地的說服力呢？」

什麼是「好的規劃方案」，就要從「好的規劃師」說起。

劉太格把「規劃師」分為四個層次，第一層是城市的美容師，第二層是城市的工匠；第三層是城市的醫生，可以為城市診斷和治療，解決各種問題；最高層是城市的預言家，具有宏大的視野，能夠預見城市未來的願景、看到其在規劃後20年甚至更長時間的效果。「在別人還沒有想到問題之前，我們就先預測問題，解決問題，而不是等問題來了之後，再解決。這是我們的特色。」劉太格說。

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:42 |只看該作者

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新加坡的規劃師如是，新加坡政府也如是。他們去外國學習，也是去學習如何預測「問題」，例如建屋局首任建築師兼城市規劃師曹福星曾笑言，當局派他去美國考察時，「真正觸動我的不是美國人做了什麼，而是他們什麼沒有做好，要學習他們的經驗和教訓，新加坡才不會犯錯誤。」

有了「好的規劃師」，還要有一套「好的規劃體系」，才能令「好的規劃」落地。

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:45 |只看該作者

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【城規三部曲．專訪】劉太格談短期規劃：再多火雞也不會變孔雀

「我們做得到，是因為政府得到人民的信任。你們（香港）可能要花十年的時間，才能建立這種信任，但即使是需要花十年的時間，也比你什麼都不做的好。」

新加坡城市規劃之父劉太格

這套享譽盛名的規劃體系，主要由《概念規劃》（Concept Plan）、《發展指導藍圖》（Development Guide Plan）、《總體規劃》（Master Plan）等組成。《概念規劃》期限為30至50年，根據「以人為本」及「可持續發展的理念」，對國家發展願景、人口規模、城市功能佈局等，作出宏觀層面的戰略性安排，極具前瞻性，每20年更新一次；《總體規劃》則計劃未來10至15年的發展，把概念規劃轉化成清晰的整體方案，詳細訂明土地需要、使用用途、高度控制等，每五年修正一次。

例如，根據《概念規劃》，新加坡被劃分為五個片區和兩個絕對保護的集水區，除了最核心的中央商務區，其他每個片區轄下有五至六個新市鎮，每個新市鎮服務20至30萬人，當中再被細分成若干個小區，小區之下再有若干個社區。對於小區的具體規劃，會研究編制《發展指導藍圖》，當中詳細列明所有用地的發展參數，並作公開展覽兩周，向公眾解釋規劃前景；至《發展指導藍圖》經批准後，就會成為新的法定《總體規劃》。另外，新加坡亦設有總體規劃委員會，由10名直接負責建設新加坡的主要政府部門首長組成，以排解紛爭，確保各部門建議符合兩大規劃的要求。

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:46 |只看該作者

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尊重科學研究　解決生活需要

根據劉太格擔任主席的新加坡國家發展部宜居城市中心，記錄新加坡建國50年發展之路的出版物《小紅點大格局》提到，早在英國殖民期間的1958年，殖民政府已經委派著名規劃師George Lionel Pepler出任新加坡規劃顧問，並以1944年《大倫敦規劃》為藍本，制定並通過新加坡第一部總體規劃，指導未來20年間建設。但至六十年代中期，由於新加坡人口已超越該規劃所預測的200萬，故向聯合國開發計劃署提出申請，要求協助新加坡檢討及修訂新的規劃藍圖。至1971年，首部全面綜合土地使用和交通規劃的《概念規劃》出爐，以滿足未來20年人口達致400萬的發展需求。

「新加坡非常小，我們沒有犯錯的餘地。所以從一開始，我們就必須合理規劃，因為一個錯誤就能帶來災難性後果。」新加坡國家環境局前副局長許劍亦曾說。新加坡國家發展部前副總規劃師蔡炳才憶述，該規劃基於入戶調研、數據收集和深入分析，以期達到最佳的規劃效果。因為新加坡面積有限，但工業化進程迅速，人口膨脹極快，迫使他們必須嚴謹規劃，以確保國民享有高質量生活和發展空間。

「我經常說，我能有今天的能力，是因為新加坡政府給我一個『規劃實驗室』。每次政府推出新的政策之前，如果我們認為可行，就會去做研究，研究之後才實施；如果不可行，我們會說有問題，不會盲目去做。」劉太格也秉持那種一絲不苟的專業精神：

「我畫每一條線，都要知道這條線為什麼這樣畫、畫完會給城市帶來什麼效果。如果沒有滿意的答案，我就不會畫這條線。就算是規劃師，也不能依賴自己的設計天賦，而是必須依賴科學。」

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:48 |只看該作者

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1989年，新加坡政府組成新的市區重建局，並委任劉太格出任局長兼總規劃師，負責編製1991年《概念規劃》。當中一大成就，是把原本以中央商務區為中心的「環形加帶狀發展模式」，修訂為「多中心發展模式」，在其餘片區分設相等於第二中央商務區的片區中心，奠定了新加坡今日的發展格局，也為新加坡成為世界一流城市打下基礎。

「很多人把新加坡今天的功勞放在我身上，這是不正確的，政治領袖才是最重要的。」劉太格強調，當地領導人的思路非常明確，信任專業人士的判斷，願意給他們發揮的空間，兩者之間的互動產生了非常好的成果。劉太格任職建屋局期間，負責開發20多個新市鎮，需要買地、拆遷、規劃、建築設計、施工建設及物業管理，當中每一個決定，都經過研究才執行。

「每一件事都不是憑空想像的，有工程學、建築學、管理學、社會學的專家幫我做研究。」劉太格補充，研究有助完善組屋配套、小區建設及新市鎮發展：「我想在這方面，香港的機會沒有我們這麼好，沒有很多的開發量來累積很多經驗。」

劉太格所言甚是。我們的政府拿不到土地，我們的專家也得不到政府的賞識。

1991年《概念規劃》的另一突破，是劉太格大膽地延長規劃年限，由原定的50年，擴展至100年，制定一個當人口在X年達到550萬時的發展策略（當時實際人口為320萬），為今天新加坡561萬人口的安居奠定基礎。

「我們做規劃，要有信心做長遠規劃。就像你畫一隻大孔雀，如果你的孔雀需要100年才能成長，那你就要做一個100年的設計，讓孔雀慢慢長大。」談起當年這個令人感到不可思議的「百年規劃」，劉太格很是自豪：「現在很多城市都是做短期的規劃，首先他們不知道人的基本需求是什麼，其次他們找藉口說社會變化太快、擔心計劃趕不上變化，所以就做了很多短期規劃，等於只是設計了50隻火雞。你說，把50隻火雞放在一起，它會不會變成孔雀呢？哈哈！」

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:49 |只看該作者

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記者想起2007年公布的《香港2030：規劃遠景與策略》，以及預計今年公布的《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》，問：「港府這種十幾廿年的規劃，足夠嗎？」

他笑了笑：「這樣的規劃，就是做幾隻小火雞了，我當然希望你能做大孔雀。」「不過，在長遠的規劃方案裏面，一定要留出一些空白的土地，預留給我們現在想像不到的未來發展的需求，我們就可以放心地做長遠的規劃。」這種土地儲備，稱為「白色地段」（見另稿），劉太格曾經形容，「這是新加坡規劃建設的秘密武器」，如果不是早期預留了土地，今天新加坡的土地早就用完了。

港府要實績重建威望　減規劃阻力

除了長遠而有前瞻性的城市規劃，以人為本的城市空間佈局，以及對人文自然的高度尊重，也是劉太格堅信不疑的規劃理念：「我最近跟中國朋友說，很多城市從功能佈局來說，本來就好像一碟『雜菜』，什麼都丟進去；後來有些專家，覺得『雜菜』不好，要有功能分區，結果他們聽不懂，以為要分開，只在東邊搞什麼、或在西邊搞什麼，這就導致人民生活的不方便，城市就從『雜菜』變成『西餐』，一堆馬鈴薯，一堆肉，一堆菜。」

對劉太格而言，最理想的規劃，應該在兩者之間取得平衡，「就像『炒飯』一樣，『炒飯』不是『雜菜』，它是有計劃的，規定需要多少肉、多少菜，炒出來才會好吃……我問你，『雜菜』好吃，還是『西餐』好吃，還是『炒飯』好吃？當然是『炒飯』好吃，哈哈。」

「香港現在有700多萬人口，可能在40、50年後，增加至1,000萬人口，那樣的話，你們就需要造成兩個城市、兩個中央商務區，而且現在就應該用心研究城市佈局。」劉太格提醒，「你現在不規劃，以後這個地方就變成『雜菜』，做規劃的目的，就是要把兩個城市變成兩碟有不同風格的『炒飯』，兩者可以互補。」

有願景、有研究、有遠見、有規劃，就可以善用土地，為人民安居。然而，土地從何來？

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zitzai

珍珠宮

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發表於 18-8-14 15:49 |只看該作者

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唔好話房屋，成個香港，教育，醫療，退休，養老，邊樣有規劃？

俾人鬧得多就求其派粒 “自製年金” 呢啲爛鬼止痛藥落嚟。頭痛醫頭腳痛醫腳有乜用？

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SabrinaR

伯爵府

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發表於 18-8-14 15:51 |只看該作者

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「我覺得香港最大的問題是，土地怎麼拿來做規劃？這個問題是要解決的。政府要有威信，政府也要有決心！」

劉太格透露，當年李光耀及其內閣，非常在意要做好每一件事，故強調各部門首先要訂好政策，其次嚴格按照政策執行，而且執行的時候要明顯讓人民感覺得益，「用李總理的話來說，『Not only you must do the good work, you must also to be seen to be doing the good work』，就是『你不單要做好工作，而且要讓人家知道，你正在做好工作』。」

劉太格說，當人民感受到政府是在幫他們做事，自然就會信任政府，「一信任政府，有些政策就算他們不懂、想不通，他們也會覺得，我還是要支持，政府的施政威信就會提升」，當有了人民的支持，政府更應該小心翼翼，以人民的利益為依歸。他提到，加盟建屋局初期，每天都看報紙，虛心接受人民對公共住宅的批評：「我不能把他們的埋怨『丟』到廢紙簍去，所以就組織不同範疇的專家研究，了解人民的需求，改善他們的生活。」剛開始時，人人都埋怨，說「為什麼要逼我們去住那些不友善的高樓」；到後來，人們還是埋怨，說「為什麼還不接我們到那些高樓去住」？

包括特首林鄭月娥在內的政府高官，經常認為這樣很難做、那樣做不到，而在新加坡採訪期間，幾乎所有的受訪者都告訴記者，正正是因為「新加坡土地不足」，所以當地政府更加要善用土地，盡其所能解決人民所需。

為什麼新加坡能，而香港不能？

「我們做得到，是因為政府得到人民的信任。你們可能要花十年的時間，才能建立這種信任，但即使是需要花十年的時間，也比你什麼都不做的好。」劉太格語重心長，再次強調，「政府真的要有威信，要有決心。」

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babyhowie

水晶宮

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HiPP勳章(2) HiPP勳章(1) 2018復活節勳章育兒性格勳章好媽媽勳章畀面勳章 BK Milk勳章

11^#

發表於 18-8-14 15:57 |只看該作者

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根本就係！
香港無能正苦一手催毀呢片「福地」！

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amazing

伯爵府

積分: 15344

12^#

發表於 18-8-14 16:00 |只看該作者

SabrinaR 發表於 18-8-14 15:40
「你們（香港）是有很多土地的。問題在於：第一，政府拿不到手；第二，政府沒有規劃。你沒有規劃方案，怎麼 ...

本帖最後由 amazing 於 18-8-14 16:02 編輯

新加坡政府做事無人能阻，一定得。
香港人做乜都反對，又遊行又示威又要脅，乜都吾會做得成。

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hohowu

洋房

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發表於 18-8-14 16:04 |只看該作者

amazing 發表於 18-8-14 16:00
本帖最後由 amazing 於 18-8-14 16:02 編輯

新加坡政府做事無人能阻，一定得。

你又啱

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sugarsuagrlow

禁止訪問

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14^#

發表於 18-8-14 16:13 |只看該作者

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72leelily

珍珠宮

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15^#

發表於 18-8-14 16:15 |只看該作者

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唔太喜歡新加坡
一向對香港作假想敵
指指點點也文也武
睇你幾時xx
新加坡是國家
香港直屬中國
比乜鬼

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QUEEN314

發表於 18-8-14 20:46

BBG1

發表於 18-8-14 16:37

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yucl_hk

禁止訪問

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16^#

發表於 18-8-14 16:18 |只看該作者

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Lihoma

珊瑚宮

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