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公民黨政績:
2001年7月的「莊豐源案」,代表莊豐源的大律師是李志喜及郭瑞熙,莊案的影響在最近幾年陸續浮現,大量內地孕婦湧港產子,對本港醫院的婦產科、兒科、母嬰健康院以至未來的人口政策和社會福利造成嚴重影響
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莊豐源案」體現一國兩制
港府於終審法院就《莊豐源案》作出判決翌日,清楚表達了不會尋求人大釋法,並將尊重及以行政措施落實執行判決,筆者對此表示歡迎。
若大家不是善忘的話,應會記得港府於今年初要求終審法院在《莊豐源案》終局判決前,先根據《基本法》158條第三款,以司法提請程序向人大常委尋求釋法時,已引起社會極大的迴響。
港府承諾 消除終院兩難局面
港府當時就已清楚地闡明在《莊豐源案》中,無論終審法院最後決定是否接納港府釋法的要求,均不會使用行政手段自行尋求釋法以推翻終審法院的決定。
港府的最新公佈,只是實踐其年初的承諾而已。筆者當時亦於報章撰文,指出港府當時的承諾只可以在這一案中消除了終審法院面對的兩難局面。
但這一種就個別案件作出的權宜措施,於穩定香港居民對政府維護法治及司法獨立的信心所能產生之效果,就遠不及港府清楚承諾一九九九年所採之釋法措施乃可一不可再的做法。
至於人大法工委七月廿二日發表聲明,對於判決未與人大常委一九九九年六月廿六日釋法內容完全一致表達關注,筆者認為根本無此必要。
中央不輕言批評 免瓜田李下
要貫徹落實「一國兩制,港人治港,高度自治,五十年不變」這史無前例,亦極具創意的憲制新秩序,中央人民政府必須自行約束,對於香港特別行政區自治範圍內的事務,絕不輕言批評,更遑論沾手。
任何可被視為中央可能干預特區的動作,為免瓜田李下,也該敬而遠之。
終審法院在《莊豐源案》的判決書中,刻意地重申特區法院於理解《基本法》條文時,必須服從人大常委根據《基本法》158條第一款或第三款就有關條文已作的解釋。
人大常委根本沒有理由懷疑終審法院意圖對其解釋《基本法》的權威作出挑戰。
應採用普通法原則解釋
終審法院審理案件,遇到人大常委從未解釋,亦屬特區高度自治範圍內的《基本法》條文時,根據《基本法》第8條、18條第一款、84條和87條第一款等規定,應該採用普通法原則來解釋。
根據普通法原則,法院是在「三權分立」建制下擁有法例解釋權的最高機關。
人大常委在一九九九年六月廿六日,是根據《基本法》22條第四款和24條第二款第三項「必不可分」的關係而決定釋法。故該次釋法是有針對個別條文的。
其中提及籌委會於一九九六年八月十日《關於實施〈基本法〉第24條第二款的意見》,亦該被同樣的針對性所限制,不能視作人大常委已悉數接納整份意見,視如己出,並為《基本法》第24條第二款中其他不涉及該次釋法的項目也一鎚定音。
不受人大釋法限制
既然人大常委從未解釋《基本法》第24條第二款第一項,終審法院在審理《莊豐源案》時,也就不受人大常委6月26日的釋法限制,可以並應該採用普通法原則來根據條文的字義來理解其立法意圖。
籌委會在一九九六年八月十日發表的意見,是《基本法》於一九九零年四月頒佈後才出現,根據普通法原則,不能幫助終審法院理解《基本法》條文的立法意圖。
梁家傑資深大律師
香港大律師公會主席
二零零一年七月二十四日
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07年4月1日,內地孕婦遊行到政府總部,抗議醫管局產科服務增加收費。
毋庸置疑,來港產子的孕婦近年間與日俱增,當中既有到公立醫院的,也有付高昂費用到私家醫院分娩的,當中不少父母都不是本港居民。究竟原因何在,且讓我們從不同的角度加以分析。 法律觀點:終審法院於2001年判決「莊豐源案」。莊豐源父母皆為內地人,持雙程證赴港探親期間生下莊豐源,其親人入稟爭取居港權。根據《基本法》第二十四條,終審法院判定不論父母是否已在港定居,其在香港出生的中國籍子女都享有居港權,是為內地孕婦大量來港產子的緣起。 內地政策:由於內地實行「一孩政策」,部分內地夫婦為了生育多於一個孩子,可能會選擇到香港醫院產子,這樣可以逃避《人口與計劃生育法》,不必繳交內地的罰款。事實上,部分地區更會按夫妻雙方經濟總收入徵收較高罰款,這更進一步加強了內地夫婦來港產子的誘因。 社會融合:九七年回歸以後,香港特區和中國內地的關係愈來愈密切,不少香港人北上結婚,跨境婚姻日益普遍,與香港男士結婚的內地婦女來港產子自然不斷上升。再者,隨著自由行政策的推行,內地居民可以自行進出香港,昔日孕婦冒險來港產子的情況已成歷史,為內地人來港產子大開方便之門。 經濟利益分:部內地夫婦為下一代爭取利益,紛紛來港產子。其子女在獲得香港永久性居民的身份後,可以申請綜援和租金津貼,父母也可以有機會申請來港與子女團聚,取得居留的資格。子女又可以享有本港的醫療、教育等方面的福利,這對不少內地家庭具有相當吸引力。 醫療水平:香港作為國際大都會,醫療設備和服務水平較不少內地的城市為高。因此,內地不少富裕和中產階級都會選擇來香港的公立和私家醫院產子,做好產前檢查,希望安全地生下健康的嬰兒。