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發表於 06-8-3 07:42 |只看該作者

林本利﹕10個反對銷售稅的原因

林本利﹕10個反對銷售稅的原因

(明報) 08月 02日 星期三 05:05AM
【明報專訊】作者為理工大學(相關新聞 - 網站)會計及金融學院副教授


政府發表諮詢文件，鼓勵公眾發表引入商品及服務稅(相關新聞 - 網站)（即銷售稅(相關新聞 - 網站)）的意見。筆者對引入銷售稅一直持反對態度，閱讀過諮詢文件後，令筆者的反對立場更加堅固。筆者反對政府開徵銷售稅的原因，大致可歸納為10點（今日先刊出4點，明天續）。

一、結構性赤字並不存在

前幾年政府提出開徵銷售稅，主要理據是政府出現結構性財赤，即使經濟復蘇，300億的周期性赤字消失，政府依然會有300億的結構性財赤，需要透過開徵新稅去解決財赤問題。

但過去兩個財政年度的經驗顯示，政府並沒有結構性財赤問題，只有結構性超支問題。倘若政府能夠控制開支，按照《基本法》規定做到量入為出，根本不會像之前幾年出現龐大的財赤。加上現時政府坐擁過萬億元的外匯基金，每年若能夠賺取五六厘的回報，金額已達五六百億元，相等於每年三分一的經常開支。如此豐厚家底，又怎會出現結構性財赤呢﹖又何須擔心周期性財赤呢﹖

二、銷售稅無助穩定稅收

其實政府亦知道結構性財赤並不存在，故此今次的諮詢文件，不再強調開徵銷售稅是為了解決結構性財赤的問題，改而強調銷售稅有很多優點。但只要細心分析，便會發覺這些優點並不明顯，有些所謂優點實際上可能是缺點。

首先，政府說銷售稅可以帶來穩定和可預計的收入，理據是這稅項是按消費開支徵收，而消費開支的波幅並沒有像收入的波幅那麼大。

但只要大家翻查本地生產總值統計數據，便會發覺97年之後香港的本地生產總值，一直維持在1.2萬億至1.3萬億元的水平，波動並沒有較私人消費開支為大。私人消費開支從97年的8300多億元，下跌至03年只得7100多億元，跌幅其實較本地生產總值為大。換言之，若按消費開支徵稅，政府稅收的跌幅反而較按收入徵稅為大。

至於過去幾年政府實際稅收出現大上大落的情
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chan803


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發表於 06-8-3 07:43 |只看該作者

Re: 林本利﹕10個反對銷售稅的原因

林本利﹕10個反對銷售稅的原因（續）
(明報) 08月 03日 星期四 05:05AM
【明報專訊】作者為理工大學(相關新聞 - 網站)會計及金融學院副教授


昨日刊出首4項反對原因，今日續刊其餘6項。

五、銷售稅(相關新聞 - 網站)鼓勵避稅

政府以為，向消費徵稅較向收入徵稅容易，市民和企業很難逃避銷售稅。政府未免低估了市民和商界的智慧了。政府一旦開徵銷售稅，市場上肯定湧現大量會計師和稅務專家，教導市民和企業如何合法避稅。大型企業會分拆為眾多中小企，每店每年營業額低於500萬，可以獲得豁免。市民為了符合資格獲得政府津貼，會想辦法成為低收入家庭。

由於金融服務毋須徵納銷售稅，日後提供金融服務的機構會同時提供其他服務和產品，幫助市民逃避銷售稅。政府推出旅客退稅計劃，市民會找來港「自由行」及持「雙程證」的親友代為購物，幫助節省銷售稅。

現時政府徵收的博彩稅、汽車稅、燃油稅和煙酒稅，都要面對嚴重的非法外圍、黑市水貨和走私等問題，令海關(相關新聞 - 網站)及警務人員疲於奔命。開徵銷售稅後，執法部門肯定要大幅增加編制，以打擊逃稅和侵吞稅款活動。現任特首曾蔭權(相關新聞 - 網站)亦曾被傳媒爆出從英國直接進口汽車，可以節省首次登記稅，既然政府高官立了「好榜樣」，市民自然會爭相效法。

六、銷售稅令稅制變得複雜

開徵銷售稅，會破壞香港一直引以為傲的簡單稅制，令我們的稅制變得複雜。數以萬計的企業和慈善團體，要增聘人手和添置電腦器材和軟件，為政府收取銷售稅，或者申請退還銷售稅。

本地的出入口公司、物流公司、零售、餐飲業務，勢必受到嚴重影響。慈善團體要將部分市民的捐款用作處理銷售稅的行政費用，削弱了對弱勢社群的支援。日後旅客出入境、市民出入境都要申報購物資料，妨礙旅遊業發展和與內地經濟融合。

七、銷售稅額外稅收有限

政府5年前估計，若開徵5%的銷售稅，可以為政府帶來300億元的收入。5年後今日，本地經濟環境出現很大轉變，但政府仍然估計銷售稅會帶來300億元的收入。

去年香港經濟增長可觀，私人消費開支上升至8000億。這8000億元消費開支中，約兩成多是家庭住屋的開支，可以獲豁免繳納銷售稅。餘下約6000億消費開支，以5%的稅率徵稅，得出300億元的銷售稅收入。

筆者一直相信政府高估了開徵銷售稅帶來的稅收，低估了市民和企業的避稅能力。即使政府建議的銷售稅覆蓋範圍廣闊，包括市民必須的交通、食品、醫療和教育服務，但由於豁免了數十萬家中小企和金融服務機構（佔12%本地生產總值）繳稅，又承諾不會向汽車、燃油、煙酒、外籍傭工服務等項目雙重徵稅，稅基肯定沒有6000億。

扣除上述豁免後，筆者最樂觀的估計，5%的銷售稅，最多只可為政府帶來200億元的額外收入。扣除近百億元的津貼和行政費用後，政府的額外收入可能只有百多億元，不及去年的財政盈餘。

八、銷售稅鼓勵政府揮霍

政府一旦引入銷售稅後，倘若收入遠低於預期，自然會提高稅率去增加收入。政府官員多了一個徵稅途徑，可能更加揮霍。到時不單要修葺官邸，築建魚池，興建新政府總部，聘用更多的局長、副局長、局長助理和公關，甚至可能要像外國元首一樣，要有專用飛機、遊艇和度假別墅。

九、銷售稅破壞社會和諧

過去幾年，政府一直強調要促進社會和諧，避免各階層分化。現在政府卻在收入十分豐裕的時候提出開徵銷售稅，一方面向市民徵稅，另一方面又向市民派錢，明顯是要分化市民，希望個別階層及專業團體貪圖短期利益，支持引入銷售稅。政府向市民承諾扣減水費及排污費，變相鼓勵市民浪費食水，不利於環境保護。

十、銷售稅損害香港競爭力

政府開徵銷售稅，除了損害香港簡單稅制和購物天堂的美譽外，還會削弱香港在轉口和物流業方面的優勢。開徵銷售稅後，本地和內地的價格差距擴大，鼓勵更多市民北上消費，嚴重打擊本地消費市場。日本開徵銷售稅後，經濟便衰足十多年。

政府向綜援及低收入家庭提供數十億元的津貼，這些家庭拿了政府津貼後往內地消費，令政府不但無法增加稅收，反而增加了開支。開徵銷售稅後，市民和企業將會花更多時間去研究逃稅避稅，政府及私人企業的行政成本大增，這一切都會損害香港的生產力和競爭力。

倘若政府根本無意或無法開徵銷售稅，便應該提早結束諮詢，鳴金收兵，不要繼續分化社會，浪費市民的精神和時間去反對開徵銷售稅。

【二之二】

參考資料

1. 政府開徵商品及服務稅(相關新聞 - 網站)諮詢文件

http://www.taxreform.gov.hk

2. 商品及服務稅傳媒工作坊參考資料

http://www.taxreform.gov.hk/chi/pdf/media_workshop.pdf

http://hk.news.yahoo.com/060802/12/1qvet.html
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