Re: 城市論壇"內地孕婦來港產子問題"
釋法修法須慎重 應管入境和福利
(明報) 12月 11日 星期一 05:10AM
http://hk.news.yahoo.com/061210/12/1xzjf.html
【明報專訊】內地孕婦來港產子問題，持續引起社會關注，衛生福利及食物局長周一嶽將於明日訪京，與中央有關部門討論如何紓緩來港產子熱潮。我們認為，香港這一方有責任做好入境管制的工作，拒絕明顯可見已懷孕的旅客入境，以及大幅提高本地醫院的產科服務收費，同時要逐步改革福利制度，避免向新移民或回流移民派發過多福利，而中央也應該收緊內地居民申請來港旅遊和定居的審批工作，避免與香港沒有血肉聯繫的內地居民可輕易來港產子和定居，從而增加香港的人口壓力。
內地孕婦熱中來港產子，主要是想孩子取得香港永久居民身分。父母均非香港居民但在香港出生的中國籍孩子，可以享有香港永久居留權，源於終審法院2001 年7月對莊豐源案所作的裁決。終審法院聆訊此案時，入境處曾提交了1997年7月至2001年1月的統計數據，指在這43個月內，只有1991名父母均非香港永久居民而在香港出生的中國籍嬰兒，即平均每年只有555人。當時入境處向法院承認，沒有舻象顯示政府「敗訴會導致大批人士立即從內地湧入香港」，法院據此認定，判政府敗訴不會「令香港承擔任何重大風險」。
保安局長李少光在今年12月6日回答立法會議員提問時披露，「近年內地婦女在港誕下的嬰兒數目有明顯的上升趨勢；當中嬰兒父母均非本港永久居民的數目，增幅尤為顯著。在2001年，該類嬰兒為數620名，但在2005年，已升至9200多名，今年首9個月更已突破1萬名」。很明顯，入境處和終審法院都錯估了莊豐源案裁決的實際後果。
莊豐源案是終審法院就《基本法》的居留權條文所作的終局裁決，特區政府和立法會都要遵從，是難以改變的事實。有學者建議特區政府尋求人大常委會解釋《基本法》，或者尋求人大修改《基本法》，規定非法入境、逾期居留和短暫居留人士在港所生子女不得享有居留權，但我們相信特區政府和中央政府都不會接納是項建議，原因有四﹕
（一）莊豐源一案從原審到終審，共有9位大法官審理，他們一致認定《基本法》第24條第2款第1項的意思清晰明確（該條說「在香港特別行政區成立以前或以後在香港出生的中國公民」，為香港特區永久居民），按照普通法制度來詮釋，只能包括非法或逾期居留的中國籍人物在港所生子女，否定這個解釋猶如否定用普通法來理解《基本法》，後果極其嚴重；
（二）《基本法》第24條是屬於特區高度自治範圍內的憲法條文，尋求人大常委會對該條釋法，會被視為邀請中央干預香港內部自治事務；
（三）《基本法》第24條是照抄《中英聯合聲明》而來的，屬於中英兩國對香港前途問題所作的共同承諾，當年寫這條文時，香港人信心脆弱，移民外流問題嚴重，所以當時傾向寬鬆定義，如今形勢有異，但港人身分的定義卻不能隨意改變；
（四）如果因內地孕婦來港產子便修改《基本法》，許多涉及《基本法》而積累多時的社會矛盾，如原居民的傳統權益可否削減、公務員回歸前享有的福利保障可否取消等，也會一併爆發，圍繞如何修改《基本法》而起的爭議將眾聲喧譁，可能比23條立法更難處理。
既然不宜釋法或修法，是否意味問題無法解決？當然不是。美國的法例亦規定但凡在境內出生的孩子都享有居留權，可以拿美國護照，它和墨西哥之間有一條長長的邊界，要偷渡是不困難的。美國的處理方法值得我們參考。
美國的做法是在入境口岸盡可能堵截，入境官員有權拒絕明顯懷孕的旅客入境，而美國的醫院對沒有醫療保險的病人，會收取十分高昂的費用，並且嚴格執行。這些措施當然不能杜絕旅客入境產子，但可以把數目控制在可忍受的範圍內，同時透過價格產生篩選作用，過濾了無法負擔美國昂貴的醫療服務和待產期間生活費用的移民，從而達至只吸收家境較佳的新移民的效果。
香港承受新移民的能力明顯遠遠不如美國，徵稅能力也遠遜。本地淨人口增長每年不過1萬餘人（出生人口減死亡人口），每3個就業人口中只有1個納稅，單是每年5萬個單程證內地新移民已經吃不消，製造了大批低學歷人口的失業或在職貧窮問題，至今尚未找到解決良方，再加上每年逾萬個父母均非港人的內地嬰兒，香港若不採取堵截、加價、限制福利等手段，怎可能承受得住，尤其香港是中國境內福利最齊備兼且最好的城市，更會令形勢雪上加霜。
根據人大常委會在1999年6月對《基本法》第22條行使解釋權所做的決定，中國其他地區的人，包括香港永久居民在內地所生的子女，不論以何種事由要求進入香港特區，均須向內地的機關申請辦理批准手續，方能進入香港特區。既然權在內地機關的手，中央便不應坐視香港受內地人口氾濫的威脅，應該按香港的實際承受能力，規限內地居民來港的數目，例如降低單程證的數目，拒絕簽發雙程證予懷孕婦女，尤其是與香港並無親屬聯繫的人，這些措施執行上並不困難，對香港卻會有很大的幫助。
我時刻都記掛著我那未能來到世上的bb,
他永遠在我心裡某個角落.
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