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雙非嬰每年離港逾180天即生效 [複製鏈接]

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大宅

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畀面勳章

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發表於 12-1-20 19:38 |只看該作者 |倒序瀏覽 |打印

【明報專訊】針對內地夫婦來港分娩衍生「雙非嬰」（父母均非港人的嬰兒）享有居港權問題，香港大學法律學院院長陳文敏認為，未必需要啟動人大釋法，建議政府透過修改《入境條例》，加入取消居留權機制，一旦「雙非嬰」在若干年內每年離港超過180日，便自動喪失居港權。

他說，此辦法在其國家的移民政策一直存在，猶如美國「綠卡」的「移民監」機制，當中雖然存在一定歧視，但相信能平衡人口政策與人權。

資深大律師、基本法委員會港方委員莫樹聯上周在港台《香港家書》指出，極可能交予終審法院的外傭居港權案，終院有機會透過提請人大釋法機制，同時處理外傭居港權和雙非嬰自動享有居港權兩個港人關心問題。

倡修改《入境條例》免人大釋法

陳文敏接受專訪時表示，釋法難免對本港司法制度構成干擾，政府可考慮透過本地立法應付。他解釋，2001年的「莊豐源案」判決，令在香港出生的中國籍公民可自動享有永久居民身分，但並沒有指明此身分一定不會喪失。現行《入境條例》並無具體條文指明在什麼情况下喪失居港權，他認為港府可以透過修例，附加條文訂立取消永久居民身分機制。

他說，目前稅務條例或綜援福利，政府都以一年內離港不逾180日來定義港人資格；有關修例可規定「雙非嬰」在若干年內，每年若離港逾180日便會自動喪失居港權。訂立此限制後，內地父母可以自行權衡是否來港分娩，讓子女取得居港權。他說，離境一段時間失去居留權或入境權的做法，外國有不少先例，如英國居留權和美國「綠卡」也有類似規定，相關人士一定要與國家有一定聯繫。

「不應一刀切禁雙非嬰居港」

「若他們不打算在香港定居，有關嬰兒最終也只享有1年的居港權，雖不是即時解決問題，但將時間局限了，相信香港資源是可以應付的。內地父母亦會想來港分娩是否有着數。」他認為，不能單從福利角度出發，一刀切一概不予「雙非嬰」居港權，因本港確實面對人口老化問題，需生力軍填補人口空缺，若能透過此法，減少一半雙非嬰來港，留下一半雙非嬰則可以「培訓」他們成為香港人，同時亦可迫使雙非嬰的父母申請來港定居。

或掀歧視爭議「可平衡政策人權」

不過，陳承認此種形式修例可能會引起歧視雙非嬰的爭議，「為何雙非嬰才被限離港不逾180日，其他香港嬰兒不用？」但他認為，港人所生的嬰兒，父母本身已在香港落地生根，在人口政策角度來看，情况與父母均不是港人的雙非嬰不同。至於遠赴海外讀書的學生，會否因而喪失居港權等豁免細節，仍要詳加考慮。

而另一個會可能引起的爭議，則是此修例會否違反《基本法》。陳文敏說，他提出此建議是想從多角度研究解決方案，政府一直未能提出具體措施應付，可能是因為「當局者迷」。